ПАКТ ЗА ГРАДСКА ХРАНИТЕЛНА ПОЛИТИКА НА МИЛАНО
15 октомври 2015 г.
Взимайки предвид, че градовете, чието общо население е повече от половината население на света, имат стратегическа роля в разработването на устойчиви хранителни системи и насърчаването на здравословнo хранене, и тъй като макар всеки град да е различен, всички те са центрове на икономически, политически и културни иновации и управляват огромни обществени ресурси, инфраструктура, инвестиции и експертиза;
Отбелязвайки, че настоящите хранителни системи са изправени пред предизвикателство да осигурят постоянен и надежден достъп до достатъчна, безопасна, местна, разнообразна, равнопоставяща, здравословна и богата на хранителни вещества храна за всички; и че изхранване на градовете ще бъде изправена пред множество ограничения, наложени наред с другото, небалансирано разпределение и достъп, влошаване на околната среда, недостиг на ресурси и изменение на климата, неустойчиви модели на производство и потребление, както и загуба на храна и отпадъци;
Признавайки, че ускорената урбанизация оказва дълбоко въздействие върху нашия свят – в икономическо, социално и екологично измерение – което следователно налага преразглеждане на начините, по които градовете се снабдяват с храна и вода, както и с други основни стоки и услуги;
Признавайки, че гладът и недохранването в различните му форми съществуват във всички градове, причинявайки голямо натоварване върху индивидуалното здраве и благосъстояние и по този начин генерирайки големи социални и икономически разходи на ниво домакинство, общност, община и национално ниво;
Признавайки, че семейните фермери и дребните производители на храни (по-специално жените производители в много страни) играят ключова роля в изхранването на градовете и техните територии, като помагат за поддържането на устойчиви, справедливи, културно подходящи хранителни системи; и че пренасочването на хранителните системи и веригите за създаване на стойност към устойчиви диети е средство за повторно свързване на потребителите със селските и градските производители;
Признавайки, че градското и извънградското земеделие предлага възможности за защита и интегриране на биоразнообразието в ландшафта на градския регион и хранителните системи, като по този начин допринася за синергия между продоволствената сигурност и храненето, екосистемните услуги и благосъстоянието на хората;
Признавайки, че тъй като продоволствените политики са тясно свързани с много други градски предизвикателства и политики, като бедност, здравеопазване и социална защита, хигиена и канализация, планиране на земеползването, транспорт и търговия, енергетика, образование и готовност за бедствия, от съществено значение е да се приеме подход, който е всеобхватен, интердисциплинарен и междуинституционален;
Признавайки, че гражданското общество и частният сектор играят основна роля в изхранването на градовете, внасяйки опит, иновации и кампании за по-устойчиви хранителни системи и интегрирайки критичната необходимост от социално приобщаващ и основан на права подход в градската продоволствена политика;
Припомняйки, че градовете са поели ангажименти за справяне с изменението на климата; насърчаване на стратегии и действия за смекчаване на емисиите на парникови газове и адаптиране на градовете към въздействието на изменението на климата върху градските хранителни системи (например в последователните Световни градски форуми и предстоящата Конференция на ООН за жилищно настаняване и устойчиво градско развитие Habitat III); и да насърчават устойчивото управление на биоразнообразието чрез градски инициативи за биоразнообразие като част от Конвенцията за биологичното разнообразие;
Признавайки, че градовете и съседните им територии ще бъдат активни в оперативната реализация на международните процеси като целите за устойчиво развитие (ЦУР) и целите в Програмата за развитие след 2015 г.; че ще участват в предстоящите преговори за Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (COP26), както и ще допринесат за предизвикателството Нулев глад, поставят въпроса за устойчиво градско продoволствие на Втората международна конференция по хранене и ще играят важна роля в пост -2015;
РАМКА ЗА ДЕЙСТВИЕ НА ГРАДСКАТА ПРОДОВОЛСТВЕНА ПОЛИТИКА
Естеството на тази рамка за действие е доброволно. Неговата цел е да предостави стратегически възможности на онези градове, които се стремят да постигнат по-устойчиви хранителни системи чрез приемане на Пакта за градска хранителна политика в Милано, лансиран от Община Милано по повод изложението през 2015 г. „Изхранване на планетата, енергия за живот“.
Рамката се основава на прекия опит на участващите градове и взема предвид съответните различни ангажименти, цели и задачи. Въпреки че възможностите за действие са организирани в тематични клъстери, те трябва да се разглеждат като входни точки към постигането на общата цел за устойчиви хранителни системи. Повечето интервенции (като училищно хранене или обществени градини) могат да попаднат под юрисдикцията на повече от една общинска агенция или отдел. Повечето интервенции ще имат въздействие върху множество измерения (икономически, социални, здравеопазване и околна среда) на устойчивото развитие.
Градовете могат да избират, адаптират и групират възможностите за действие в свои програмни документи, ако е необходимо, които да отговарят на техните конкретни ситуации. Връзки към свързани информационни материали и образци на най-добри практики са достъпни като допълнителен набор от насоки.
Препоръчителни действия: осигуряване на благоприятна среда за ефективно управление
1. Улесняване на сътрудничеството между градската администрация и търсене на съгласуване на политики и програми, които оказват влияние върху хранителната система в множество сектори и административни нива, като възприемат и интегрират подход, основан на правата; възможностите могат да включват назначаване на постоянен градски персонал, преглед на задачите и процедурите и пренасочване на ресурси.
2. Насъечаване на участието на заинтересованите страни на градско ниво чрез политически диалог и, ако е уместно, назначаване на съветник по хранителната политика и/или разработване на платформа с множество заинтересовани страни или съвет по продоволствоетп, както и чрез образование и повишаване на осведомеността.
3. Идентифицирайте, картографирайте и оценете местните инициативи и граждаските движенията, за да трансформирате най-добрите практики в подходящи програми и политики, с подкрепата на местни изследователски или академични институции.
4. Разработване или преразглеждане на политики и планове за градско продоволствеие и осигуряване на разпределение на подходящи ресурси в рамките на градската администрация по отношение на политики и програми, свързани с храната; преглед, хармонизиране и укрепване на общинските разпоредби; изграждане на стратегически капацитет за по-устойчива, здравословна и равмопоставяща хранителна система, балансираща интересите на градските и селските райони.
5. Разработване или подобряване на многосекторни информационни системи за разработване на политики и отчетност чрез подобряване на наличността, качеството, количеството, обхвата и управлението и обмена на данни, свързани с градските хранителни системи, включително както официално събиране на данни, така и данни, генерирани от гражданското общество и други партньори.
6. Разработване на стратегия за намаляване на риска от бедствия за повишаване на устойчивостта на градските хранителни системи, включително онези градове, които са най-засегнати от изменението на климата, продължителни кризи и хронична продоволствена несигурност в градските и селските райони.
Препоръчителни действия: устойчиви диети и хранене
7. Насърчаване на устойчиви диети (здравословни, безопасни, културно подходящи, природосъобразни и основани на правата на човека) чрез с образование, промоция на здравето и комуникационни програми, със специално внимание към училищата, социалните услуги, пазарите и медиите.
8. Проучване на незаразните заболявания, свързани с лоши диети и затлъстяване, като обърнете специално внимание, където е уместно, за намаляване на приема на захар, сол, трансмазнини, месо и млечни продукти и увеличаване на консумацията на плодове и зеленчуци и непреработени храни.
9. Разработване на програмни документи за устойчиви диети – информиране на потребителите, местна администрация (по-специално тези, отговорни за обществени поръчки за храни), доставчици на хранителни услуги, търговци на дребно, производители и преработватели на храни и насърчаване на комуникационни и обучителни кампании.
10. Адаптиране стандарти и регулациите, за да се гарантират устойчиви диети и безопасна питейна вода достъпни в обществения сектор като болници, здравни и детски заведения, работни места, университети, училища, хранителни и кетъринг предприятия, общински служби и затвори, и доколкото е възможно, в частния сектор на дребно и едро за дистрибуция и пазари на храни.
11. Проучване на регулаторни и доброволни инструменти за насърчаване на устойчиви диети, включващи частни и публични предприятия, когато е подходящо, като се използват политики за маркетинг, публичност и етикетиране; и икономически насърчаващи стимули или възпиращи стимули; преосмисляне на правилата относно търговията с храни и безалкохолни напитки за деца в съответствие с препоръките на Световната здравна организациия.
12. Насърчаване на съвместни действия на секторите на здравеопазването и храните за прилагане на интегрирани стратегии, насочени към хората, за здравословен начин на живот и социално включване.
13. Инвестиции и ангажимент за постигането на всеобщ достъп до безопасна питейна вода и адекватна канализация с участието на гражданското общество и различни партньорства, според случая.
Препоръчителни действия: социално и икономическо равнопостaвяне
14. Използвайте парични и хранителни трансфери и други форми на системи за социално подпомагане (хранителни банки, обществени кухни за храна, складове за спешна храна и т.н.), за да осигурите на уязвимите групи от населението достъп до здравословна храна, като същевременно вземете предвид специфичните вярвания, култура, традиции , хранителни навици и предпочитания на различните общности, като гаранция за достоен живот и за избягване на по-нататъшна маргинализация.
15. Пренасочване на програмите за училищно хранене и други институционални хранителни услуги, за да се осигури храна, която е здравословна, с местни и регионални източници, сезонна и устойчиво произведена.
16. Насърчаване на достойна заетост за всички, включително справедливи икономически отношения, справедливи заплати и подобрени условия на труд в сектора на храните и селското стопанство, с пълноценно включване на жените.
17. Насърчаване и подкрепа на развитието за социална и солидарна икономика, като се обръща специално внимание на дейности, свързани с храните, които подкрепят устойчивия поминък за маргинализираните групи от населението на различни нива на хранителната верига и улесняват достъпа до безопасни и здравословни храни както в градските, така и в селските райони.
18. Насърчаване мрежи и подкрепа дейности на местно ниво (като обществени градини, обществени кухни за храна, социални услуги и т.н.), които създават социално включване и осигуряват храна на маргинализирани лица.
19. Насърчаване на участието в образованието, обучението и научните изследвания като ключови елементи за укрепване на местните действия за увеличаване на социалното и икономическото равенство, насърчаване на основани на правата на човека подходи, облекчаване на бедността и улесняване на достъпа до подходящи и питателни храни.
Препоръчителни действия: производство на храна
20. Насърчаване и укрепване на градското и крайградското производство и преработка на храни въз основа на устойчиви подходи и интегриране на градското и крайградското селско стопанство в градските планове за устойчивост.
21. Осигуряване съгласуваност между производството, преработката и дистрибуцията на храни в града и близките селски райони с фокус върху дребните производители и семейните фермери, като обръщате специално внимание на овластяването на жените и младежите.
22. Прилагане на екосистемен подход за насочване на цялостно и интегрирано планиране и управление на земеползването в сътрудничество както с градските, така и с селските администрации и други мениджъри на природни ресурси чрез комбиниране на характеристиките на ландшафта, например със стратегии за минимизиране на риска за увеличаване на възможностите за агроекологично производство, опазване на биоразнообразие и земеделската земя, адаптиране към изменението на климата, туризъм, отдих и други екосистемни услуги.
23. Защита и осигуряване на сигурен достъп и притежание на земя за устойчиво производство на храни в градските и крайградските райони, включително земя за местни градинари и дребни производители, например чрез поземлени банки или общински поземлени фондове; осигуряване на достъп до общинска земя за местно селскостопанско производство и насърчаване на интеграцията с плановете и програмите за земеползване и градско развитие.
24. Подпомагане на предоставянето на услуги на производителите на храни в и около градовете, включително техническо обучение и финансова помощ (кредит, технологии, безопасност на храните, пазарен достъп и т.н.) за изграждане на икономическа жизнеспособна хранителна система за всички възрасти с вложения като компост от хранителни отпадъци, „сива вода“ от употреба след потребление и енергия от отпадъци и т.н., като същевременно се гарантира, че те не се конкурират с консумацията от човека.
25. Подкрепа къси хранителни вериги, организации на производители, мрежи и платформи от производител към потребител и други пазарни системи, които интегрират социалната и икономическата инфраструктура на градската хранителна система, която свързва градските и селските райони. Това може да включва ръководени от гражданското общество инициативи за социална и солидарна икономика и алтернативни пазарни системи.
26. Подобряване на управлението на (отпадъчните) води и повторното им използване в селското стопанство и производството на храни чрез политики и програми, включващи всички заинтересовани
Препоръчителни действия: доставка и раздаване на храна
27. Оценка потоците от храна към и през градовете, за да се осигури физически достъп до пресни храни на достъпна цена в квартали с ниски доходи или недостатъчно обслужване, като същевременно се обърне внимание на планирането на устойчив транспорт и логистика за намаляване на въглеродните емисии с алтернативни горива или транспортни средства.
28. Подпомагане на подобрени технологии за съхранение, обработка, транспорт и дистрибуция на храни и инфраструктура, свързваща крайградските и близките до селските райони, за да се осигури сезонна консумация на храна и да се намали продоволствената несигурност, както и загубата на храна и хранителни вещества и отпадъците, с акцент върху разнообразен малък и среден мащаб хранителни предприятия по веригата на стойността, които могат да осигурят достойна и стабилна заетост.
29. Оценка и укрепване на системите за контрол на храните чрез прилагане на местно законодателство за безопасност на храните, които (1) гарантират, че производителите и доставчиците на храни по цялата хранителна верига действат отговорно; (2) премахване на бариерите пред достъпа до пазара за семейни фермери и дребни производители; и (3) интегриране на безопасността на храните, здравето и околната среда.
30. Преглед на обществените поръчки и търговската политика, насочена към улесняване на доставките на храни от къси вериги, свързващи градовете, за да се осигури доставка на здравословна храна с уважение към природата,
30. Преглед на обществените поръчки и търговската политика, насочена към улесняване на доставките на храни от къси вериги, свързващи градовете, за да се осигури доставка на здравословна храна, като същевременно се улесни достъпът до работа, справедливите производствени условия и устойчивото производство за най-уязвимите производители и потребители, като по този начин се използва потенциалът на обществените поръчки за подпомагане на реализирането на правото на храна за всички.
31. Осигуряване на политическа и програмна подкрепа за публични общински пазари, включително фермерски пазари, неформални пазари, пазари на дребно и едро, ресторанти и други дистрибутори на храни, като се признават различните подходи на градовете, работещи с частни и публични компоненти на пазарните системи.
32. Подобряване и разширяване на подкрепата за инфраструктура, свързана с пазарните системи, които свързват градските купувачи с градските, крайградските и селските продавачи, като същевременно изграждат социално сближаване и доверие, подкрепят културния обмен и осигуряват устойчив поминък, особено за жените и младите предприемачи.
33. Признаване приноса на неформалния сектор към градските хранителни системи (по отношение на снабдяването с храна, създаването на работни места, насърчаването на местните диети и управлението на околната среда) и осигуряване подходяща подкрепа и обучение в области като безопасност на храните, устойчиви диети, предотвратяване и управление на отпадъците.
Препоръчителни действия: превенция на загубата на храна
34. Оценяване и наблюдение на загубата на храна и намаляването на отпадъците на всички етапи от веригата за доставка на храни в региона на града (включително производство, обработка, опаковане, безопасно приготвяне на храна, представяне и обработка, повторна употреба и рециклиране) и гарантиране цялостно планиране и проектиране, прозрачност, отчетност и интегриране на политиките.
35. Повишаване на осведомеността за загубата и разхищаването на храна чрез целенасочени събития и кампании; идентифицирайте фокусни точки като образователни институции, обществени пазари, фирмени магазини и други инициативи за солидарност или кръгова икономика.
36. Сътрудничество с частния сектор заедно с изследователски, образователни и общностни организации за разработване и преразглеждане, според случая, на общински политики и разпоредби (напр. процеси, опаковане, стандарти за класификация, срокове на годност и т.н.) за предотвратяване на загубата на храна или безопасно оползотворяване храни и опаковки, като се използва формулата „използване на храни без отпадъци“.
37. Спестяване на храна чрез улесняване на възстановяването и преразпределението за човешка консумация на безопасни и питателни храни, ако е приложимо, които са изложени на риск от загуба, изхвърляне или бракуване от производство, търговията на дребно, кетъринг, търговия на едро и ресторантьорството.